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让校外教育发挥更大育人作用——“十二五”以来全国校外教育工作综述

  让校外教育发挥更大育人作用——“十二五”以来全国校外教育工作综述

   对北京市第五十六中学初二学生郭微来说,去年暑假是这样度过的:扫羊粪、犁花生地、摘李子、蒸花卷……从小在城市里长大的郭微说,刚开始觉得受不了,现在已经习惯了。郭微参加的是北京市教委举办的为期一周的学农活动,约1.6万名初中生参与其中。一周下来,孩子们从受不了到习惯了,家长们对孩子的变化更是啧啧称赞。
学农活动是北京市校外教育的重要组成部分。近年来,党中央、国务院高度重视校外教育事业,采取了一系列重大措施,持续加强校外教育工作。
蒲公英计划在行动
2016年12月底,由教育部基础教育一司主办的全国校外教育经验交流暨研学旅行工作部署会在江苏省镇江市召开,各省份教育部门校外教育负责人和部分校外教育工作者会聚一堂,交流校外教育发展经验,谋划部署十三五全国校外教育工作。
十二五以来,各地教育部门坚持落实立德树人根本任务,采取有效措施,在建设场所、开展活动、培养队伍、完善机制等方面都取得了积极进展,努力实现校内外教育协同育人。
2014年,教育部专门就校外教育制定了《蒲公英行动计划》,对校外教育场所建设、治理体系、科学研究、师资队伍等重大问题进行整体谋划。自2011年开始,利用中央专项彩票公益金45亿元,分3个批次支持建设了149个中小学示范性综合实践基地。各地教育部门和校外活动场所立足教育性、突出实践性、渗透趣味性、体现服务性、确保安全性,为广大青少年学生全面发展、健康成长创造了丰富多彩的活动载体。
截至目前,全国教育系统所属的(区)县及以上校外活动场所已达3000个。教育系统所属校外活动场所现有工作队伍81905人,比2011年增长了84%。各地校外活动场所广泛开展兴趣特长培训活动,各类主题教育活动,科普教育活动,学工、学农、学军、素质拓展等综合实践活动。据统计,仅2015年,教育系统所属校外活动场所就开展各类活动15万余项,参与活动的中小学生达8000余万人次。
阵地越来越多,机制越来越活
校外教育首先要解决的是场地问题。十二五期间,校外教育活动场所数量不断增加,初步形成了国家、省、市、区(县)、乡镇街道五级校外活动场所网络。投入使用的综合实践基地已开发各类活动课程1000余项,涉及爱国教育、国防军事、科普创新、生命安全、素质拓展等众多门类。
教育系统与其他部门共同建设乡村学校少年宫和乡村校外活动站34533个。尤其注重与有关部门合作共建场馆,既支持了部门工作,又丰富了场馆类别,学生们能一站式开展多种综合实践活动,可谓一举多得。
校外教育如何通过有效、灵活的管理来实现有序、快速发展,与课堂教学形成育人合力,是一个重大命题。2000年,教育部联合中央其他29个部门,建立了全国青少年校外教育工作联席会议制度,各地也相应建立了校外教育工作联席会议制度。十二五期间,各地积极探索,出台了一系列管理制度文件,初步建立了务实有效的校外教育工作机制。
例如,北京市出台了《区县校外教育工作督导评价方案》,推动建设一个联席会议办公室、两个工作专题会议、三个工作资源库,形成校外教育管理网络化格局。重庆市加强顶层设计,出台了《关于深入推进中小学社会实践教育的通知》《中小学社会实践教育课程建设指南》等,召开全市校外教育工作会,明确各部门责任,完善了校外教育管理体制。江苏省与天津市联合发起津苏校外教育论坛,与广东省共同发起苏粤校外实践教育论坛,每两年举行一次长三角校外教育教师的教学基本功展示与交流活动,加强省际间校外教育的成果分享,在建立完善校外教育区域合作机制方面探索了新路子。
此外,师资队伍越来越强,根据最新统计,全国教育系统所属校外场所现有教师81905人,比2011年增长了84%。
校外教育的服务范围越来越广,教育部加强与有关部委和行业主管部门的密切配合,建立、命名具有行业特色的中小学社会实践基地608个,如红色文化教育、节粮、节水、禁毒、环境保护等。教育部还积极推动开展劳动教育、影视教育、家庭教育,在全国建立了10个劳动教育实验区、12个研学旅行实验区、10个影视教育实验区、10个家庭教育实验区。
教育部将投入46亿元发展校外教育
尽管取得了不错的成绩,但校外教育还面临一些困难。教育部经过大量调研发现,问题主要存在于五方面:一是思想认识不到位。有些地方教育行政部门、中小学重课堂教学、轻实践育人,没有把校外教育摆到应有的位置。二是经费保障不健全。校外活动场所经费来源渠道单一,主要依靠中央和省级财政经费投入,市县财政投入普遍不足,一般只能保证在职人员的工资,办公经费、运行经费筹措困难。三是教师队伍不稳定。教育系统所属校外活动场所应作为事业单位来管理,现在人员编制偏少,在编人员数量与活动场所的发展需要及服务范围不协调;对校外活动场所教师职称评定没有体现校外教育特点,教师在职称评定、专业成长等方面机会较少。四是内外衔接不紧密。学校与校外活动场所之间缺乏统筹协调,校内外工作机制不够完善,校外场所课程资源开发急需加强。五是城乡发展不均衡。城区的校外教育场所建设比较好,活动内容丰富,教学水平高,而农村和边远贫困地区的校外场所设施老化、活动单一。
据教育部基础教育一司司长吕玉刚介绍,十三五期间,教育部将继续大力推进校外教育事业发展。教育部将继续利用中央彩票公益金实施校外教育事业发展项目,投入46亿元用于校外活动保障和能力提升项目和研学旅行营地建设项目。编制《县级校外活动场所活动指南》和《综合实践基地课程指南》,打造校外教育研究平台和校外教育网络平台,威尼斯人线上娱乐为丰富和规范校外教育活动课程,提升校外教育服务范围和水平提供支持。
教育部还将进一步落实《关于推进家庭教育工作的指导意见》和《关于推进中小学生研学旅行的意见》,做好家庭教育、影视教育、研学旅行实验区工作,推动全国家庭教育、影视教育、研学旅行深入发展。